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行業(yè)專家解讀：2021年新能源商網(wǎng)政策
編輯 時(shí)間：2021-07-13
摘要
1）今年政策評(píng)價(jià)：這次是從十三五后兩年的規(guī)�；钠絻r(jià)示范到今年開始除了戶用光伏外的全面平價(jià)，體現(xiàn)政策的平穩(wěn)階段，是非常務(wù)實(shí)的，平價(jià)示范項(xiàng)目可以延期并網(wǎng)也可穩(wěn)定市場(chǎng)。
政策內(nèi)容：
1、2021年新建項(xiàng)目：1）按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，征求意見稿中上網(wǎng)電價(jià)是較燃煤基準(zhǔn)價(jià)平均降3厘左右，本次電價(jià)超預(yù)期；2）可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值；3）不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，符合之前的預(yù)期。
2、19年和20年的遺留平價(jià)項(xiàng)目：1）若在今年年底前并網(wǎng)，仍然適用于平價(jià)示范項(xiàng)目的8項(xiàng)支持政策；2）若延期至22年并網(wǎng)，則納入后續(xù)年度的保障性并網(wǎng)規(guī)模，電價(jià)要看22年的政策，可以把今天文件作為參考的底線，不應(yīng)比今天這個(gè)文件的政策差。
3、戶用項(xiàng)目：支持今年戶用光伏并網(wǎng)規(guī)模要達(dá)到1500萬(wàn)千瓦以上，大概率還是三分錢每度電的度電補(bǔ)貼，考慮到5億元的總補(bǔ)貼額度，今年戶用的市場(chǎng)空間和盤子是比較大的。
4、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目：1）由省級(jí)主管部門制定或競(jìng)爭(zhēng)性配置；2）海風(fēng)各省支持力度不大，目前只有廣東出臺(tái)了征求意見稿，額度和力度不高，僅支持兩年新增的項(xiàng)目。
90GW保障性規(guī)模：十三五期間核準(zhǔn)和備案的風(fēng)光項(xiàng)目中還在有效期且去年沒有并網(wǎng)的有90GW左右，如果愿意今年并網(wǎng)，地方政府必須直接納入保障性并網(wǎng)規(guī)模，是保障性規(guī)模，不是并網(wǎng)規(guī)模。
市場(chǎng)化交易：沒有明確規(guī)定比燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)高還是低，因?yàn)闆]有說(shuō)采用哪種小時(shí)數(shù)。但在一定小時(shí)數(shù)之內(nèi)電量，如果參與市場(chǎng)化交易，不能低于燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，在一定小時(shí)數(shù)之外，市場(chǎng)形成電價(jià)可能低可能高，目前一般都是低的，但后續(xù)通過(guò)綠證體現(xiàn)綠電價(jià)值，可能高也可能低。
明年政策：主要看國(guó)家能源局發(fā)布各地方的消納責(zé)任權(quán)重，明年預(yù)期的消納權(quán)重實(shí)際上已經(jīng)框定了保障性并網(wǎng)的規(guī)模，如果愿意多的話就通過(guò)市場(chǎng)性并網(wǎng)，但市場(chǎng)化并網(wǎng)需要靈活性設(shè)施配置，所以說(shuō)今年核準(zhǔn)備案的保障性并網(wǎng)規(guī)模是可以預(yù)期的。
明年保障性并網(wǎng)規(guī)模：通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置，明確說(shuō)明競(jìng)爭(zhēng)配置不是競(jìng)電價(jià)，地方可以在項(xiàng)目業(yè)績(jī)、能力、技術(shù)方案等多個(gè)方面綜合考慮和設(shè)置權(quán)重，配儲(chǔ)能的要求是地方的行為。
長(zhǎng)期政策方向：4月發(fā)布的征求意見稿是體現(xiàn)方向的，因?yàn)樗喈?dāng)于引入了10%的電力市場(chǎng)價(jià)格。后續(xù)可能方向一個(gè)是通過(guò)風(fēng)光內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)形成了低價(jià)，還有一種可能是更反映市場(chǎng)的電價(jià)。
經(jīng)濟(jì)性測(cè)算：以合理利用小時(shí)數(shù)25年進(jìn)行測(cè)算，如果組件價(jià)格1.8，全國(guó)平均收益率8%左右，全投資收益率接近6%，每個(gè)省的差距很大。
正文
一、 2021年起，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“新建項(xiàng)目”），中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。明年后年中央財(cái)政也都不再補(bǔ)貼，這條和去年財(cái)政部、發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布的財(cái)建4號(hào)文基本上完全統(tǒng)一，所以大家有心理預(yù)期。
二、2021年新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行；新建項(xiàng)目可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。先看第一句話，征求意見稿中風(fēng)光指導(dǎo)價(jià)比燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)全國(guó)平均低三厘錢，各省低的不一樣，現(xiàn)在完全一樣、完全平價(jià)，并且不競(jìng)價(jià)了，上網(wǎng)電價(jià)明確新建的項(xiàng)目今年就按照這個(gè)價(jià)格來(lái)執(zhí)行。那么19年20年實(shí)施的風(fēng)光指導(dǎo)價(jià)政策是推翻的嗎？不是的，因?yàn)閲?guó)家對(duì)于指導(dǎo)價(jià)的意思就是說(shuō)它要作為競(jìng)價(jià)的參考，19年和20年是將指導(dǎo)價(jià)作為競(jìng)價(jià)的上限，但這一次政策直接規(guī)定的是上網(wǎng)電價(jià)，所以就沒有用指導(dǎo)價(jià)的說(shuō)法。這樣收益非常明確，大家不會(huì)去想競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候電價(jià)還有可能降多少，不確定性會(huì)是多少。第二句話就是說(shuō)在4月發(fā)改委發(fā)布了一個(gè)關(guān)于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的正式的文件，提出要推進(jìn)綠色電力的交易，所以這兩個(gè)政策也是相銜接的。
如果我們看能源局5月份發(fā)的文件，新備案的光伏和新核準(zhǔn)的風(fēng)電有兩類，一類是保障性并網(wǎng)，一類是市場(chǎng)化并網(wǎng)。原來(lái)的電價(jià)征求意見稿中關(guān)于這兩類的電價(jià)政策是不一樣的，現(xiàn)在是完全一樣，就是燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)。原來(lái)?yè)?dān)心保障性并網(wǎng)是不是不如市場(chǎng)并網(wǎng)的政策，現(xiàn)在看的話，保障性并網(wǎng)政策仍然比市場(chǎng)化并網(wǎng)的政策更優(yōu)惠，因?yàn)楸Ｕ闲圆⒕W(wǎng)是保障我們完成可再生能源電力消納責(zé)任最低權(quán)重的基本規(guī)模。
三、2021年起，新核準(zhǔn)（備案）海上風(fēng)電項(xiàng)目、光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)由當(dāng)?shù)厥〖?jí)價(jià)格主管部門制定，具備條件的可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置方式形成，上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的，基準(zhǔn)價(jià)以內(nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。這條是針對(duì)海上風(fēng)電和光熱發(fā)電的，這兩類項(xiàng)目現(xiàn)在還很難實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，所以還需要一些政策支持，但這一塊的上網(wǎng)電價(jià)不由國(guó)家來(lái)定，而是由地方來(lái)定，因?yàn)檫@體現(xiàn)了責(zé)任權(quán)利的統(tǒng)一，海上風(fēng)電和光熱發(fā)電的補(bǔ)貼要由地方政府投資補(bǔ)貼、電價(jià)補(bǔ)貼或者金融政策予以相應(yīng)的支持。但是也明確了電網(wǎng)公司結(jié)算時(shí)還是以燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)來(lái)結(jié)算相應(yīng)的海上風(fēng)電和光熱發(fā)電的項(xiàng)目電價(jià)，意味著還是希望地方政府給予針對(duì)性的扶持政策，也就是這個(gè)文件中的第四條。
四、鼓勵(lì)各地出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，支持光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
從總體來(lái)看文件非常簡(jiǎn)單，大家可能還關(guān)心戶用光伏怎么辦？答記者問中提到戶用光伏，要支持全國(guó)新建戶用光伏并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到1500萬(wàn)千瓦以上，因?yàn)檎髑笠庖姼逯刑岬饺皱X每度電的補(bǔ)貼政策，所以基本上戶用光伏大概率還是三分錢每度電的度電的補(bǔ)貼，再考慮到5億元的總補(bǔ)貼額度，今年戶用光伏的市場(chǎng)空間和盤子還是比較大的。
Q：因?yàn)檫@是21年的電價(jià)政策，是不是意味著今年后面申報(bào)的項(xiàng)目都按這個(gè)政策來(lái)，以前去年、前年累計(jì)下來(lái)的平價(jià)項(xiàng)目是不是也會(huì)參照這個(gè)電價(jià)政策？
A：對(duì)于2019年和2020年安排的平價(jià)示范光伏項(xiàng)目，如果能夠在今年年底前并網(wǎng)，仍然是執(zhí)行2019年發(fā)改委19號(hào)文的政策，即適用于平價(jià)示范項(xiàng)目的8項(xiàng)支持政策。如果今年沒有并網(wǎng)，納入到明年的話，5月份能源局發(fā)的2021年風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理文件中提到可以納入后續(xù)年度的保障性并網(wǎng)規(guī)模，后續(xù)年度的保障性并網(wǎng)規(guī)模就意味著不管明年的價(jià)格如何，明年的建設(shè)管理的政策怎么出，這些項(xiàng)目不用去參加競(jìng)爭(zhēng)配置，項(xiàng)目還是合規(guī)的，因?yàn)橹苯蛹{入進(jìn)去了。但是至于電價(jià)的話，因?yàn)樗?022年并網(wǎng)的項(xiàng)目，從嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，應(yīng)該看2022年的新能源上網(wǎng)電價(jià)政策的文件，但目前看來(lái)，現(xiàn)在不可能出2022年上網(wǎng)電價(jià)的文件。今天出的文件中對(duì)于2021年備案且2022年并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目，依據(jù)政策可以執(zhí)行燃煤基準(zhǔn)價(jià)，但是如果和19年和20年的平價(jià)示范項(xiàng)目今年沒并上，2022年并網(wǎng)的話，我個(gè)人覺得對(duì)于后者不應(yīng)比適用于今天這個(gè)文件中的政策差，所以可以作為一個(gè)參考底線。
Q：就是電價(jià)一樣，然后那個(gè)是有全額并網(wǎng)的好處，這個(gè)不一定能全額并網(wǎng)？
A：對(duì)，不一定保全額并網(wǎng)。19年和20年的項(xiàng)目要求今年年底前并網(wǎng)和2022年并網(wǎng)肯定有所差別，但是這個(gè)差別有多大？差別能否覆蓋現(xiàn)在光伏行業(yè)由于原材料價(jià)格暴漲帶來(lái)的后續(xù)價(jià)格高起的情況？這對(duì)于開發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)就要判斷，所以如果組件的價(jià)格過(guò)高，我覺得這個(gè)肯定會(huì)影響開發(fā)企業(yè)的投資決策。
Q：因?yàn)檫@一次只是今年的電價(jià)政策很好，能直接對(duì)標(biāo)，那么未來(lái)光伏平價(jià)后成本也會(huì)下降，對(duì)電價(jià)政策能不能做方向性的指引和展望？
A：如果說(shuō)我們把燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的話，未來(lái)肯定形成平價(jià)再到低價(jià)。但至于這個(gè)低價(jià)是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置來(lái)形成的話，還是通過(guò)這樣的今年4月份的電價(jià)征求意見稿確定一個(gè)指導(dǎo)價(jià)，還得看后續(xù)的發(fā)展情況。但我覺得今年4月份的征求意見稿是體現(xiàn)方向的，因?yàn)樗喈?dāng)于把10%電力市場(chǎng)的價(jià)格引入。即未來(lái)可能方向有兩個(gè)，一個(gè)是通過(guò)風(fēng)光內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)形成了低價(jià)，還有一種可能是更多地反映市場(chǎng)的電價(jià)。這一次政策其實(shí)反映了行業(yè)的聲音。2019和2020年作為十三五的最后兩年，我們風(fēng)光實(shí)施規(guī)模化無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)示范項(xiàng)目，同時(shí)還有大量的競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，而2021年如果直接退到了低價(jià)的指導(dǎo)價(jià)，再加上競(jìng)爭(zhēng)性上網(wǎng)，退坡速度太快，更何況一競(jìng)價(jià)大家對(duì)市場(chǎng)預(yù)期就不知道了，所以這一次文件就相當(dāng)于從十三五后兩年的規(guī)�；钠絻r(jià)示范到今年做一個(gè)大量的完全平價(jià)，這還是體現(xiàn)政策的平穩(wěn)過(guò)渡，至于明年還要看屆時(shí)的情況和行業(yè)的需求。政策的目的還是要保證實(shí)現(xiàn)3060的目標(biāo)和行業(yè)的健康發(fā)展，而不是風(fēng)光一定要快速走到低價(jià)，如果強(qiáng)迫的話可能對(duì)能源轉(zhuǎn)型會(huì)造成影響，所以這一次的正式文件是務(wù)實(shí)和明確的，反映了這個(gè)行業(yè)的聲音。
如果我們看能源局5月份發(fā)的文件，新備案的光伏和新核準(zhǔn)的風(fēng)電有兩類，一類是保障性并網(wǎng)，一類是市場(chǎng)化并網(wǎng)。原來(lái)的電價(jià)征求意見稿中關(guān)于這兩類的電價(jià)政策是不一樣的，現(xiàn)在是完全一樣，就是燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)。原來(lái)?yè)?dān)心保障性并網(wǎng)是不是不如市場(chǎng)并網(wǎng)的政策，現(xiàn)在看的話，保障性并網(wǎng)政策仍然比市場(chǎng)化并網(wǎng)的政策更優(yōu)惠，因?yàn)楸Ｕ闲圆⒕W(wǎng)是保障我們完成可再生能源電力消納責(zé)任最低權(quán)重的基本規(guī)模。
Q：這也體現(xiàn)了政策層面呵護(hù)和支持行業(yè)的態(tài)度對(duì)吧？
A：對(duì)，像5月20號(hào)左右能源局官網(wǎng)上有一個(gè)問答說(shuō)，在一同推進(jìn)出臺(tái)風(fēng)光的新能源上網(wǎng)電價(jià)的政策，也會(huì)出臺(tái)針對(duì)光伏原材料帶來(lái)的全行業(yè)成本上漲問題的相應(yīng)政策。實(shí)際上5月21號(hào)就公布了今年的風(fēng)光項(xiàng)目的建設(shè)政策，其中最關(guān)鍵的一條是在官方解讀稿里提到2019年和2020年的平價(jià)示范項(xiàng)目今年沒并的話可以納入到后續(xù)的保障性規(guī)模。再加上今天的公布的電價(jià)政策，是非常務(wù)實(shí)的，都跟之前的政策和官方說(shuō)法能夠?qū)Φ蒙稀?/span>
Q：明年需求側(cè)的判斷？結(jié)合政策、實(shí)際的組件成交價(jià)和開發(fā)商的IRR需求去判斷不同的項(xiàng)目今年會(huì)以什么樣的路徑落地？
A：今年的光伏存量項(xiàng)目有40多GW，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目有條件的都去盡量在上半年并網(wǎng)，2019年和2020年備案的平價(jià)示范項(xiàng)目量很大，會(huì)有一部分的項(xiàng)目今年落地。對(duì)于一個(gè)開發(fā)企業(yè)，今明年并網(wǎng)收益會(huì)有差距，但現(xiàn)有差距不大，企業(yè)對(duì)根據(jù)項(xiàng)目情況，會(huì)作相應(yīng)的判斷。我們利用合理利用小時(shí)數(shù)25年的數(shù)據(jù)做了一個(gè)測(cè)算，如果組件價(jià)格1.8，全國(guó)平均收益率8%左右，全走題的收益率接近6%。每個(gè)省的差距很大，投資企業(yè)會(huì)作相應(yīng)的判斷。價(jià)格只要回一點(diǎn)，就會(huì)有更多的項(xiàng)目有經(jīng)濟(jì)性。但如果組件價(jià)格上升，從投資角度會(huì)有一定的項(xiàng)目就不做了，這樣會(huì)影響今年存量項(xiàng)目的并網(wǎng)。總之，政策邊界給出來(lái)了，企業(yè)可以判斷。這個(gè)需要關(guān)注能源局出臺(tái)的政策。具體的預(yù)期還沒有辦法做定量判斷。
Q：關(guān)注現(xiàn)在市場(chǎng)組件的成交價(jià)，現(xiàn)在的成交價(jià)是多少？是否超過(guò)了1.8的臨界點(diǎn)了嗎？
A：差距很大的。
Q：今年核準(zhǔn)的項(xiàng)目到明年，按照明年的電價(jià)上網(wǎng)，其實(shí)是很實(shí)惠的。可能會(huì)超的有點(diǎn)多，對(duì)于保障性項(xiàng)目的規(guī)�，F(xiàn)在有一個(gè)具體的容量上限嗎？假如有上限，現(xiàn)在按照什么標(biāo)準(zhǔn)篩選平價(jià)項(xiàng)目？
A：能源局發(fā)布“2021消納責(zé)任權(quán)重”文件，各個(gè)地方需要消納的責(zé)任權(quán)重，和明年預(yù)期的消納權(quán)重實(shí)際上已經(jīng)框定了保障性并網(wǎng)的規(guī)模，如果愿意多的話就通過(guò)市場(chǎng)性并網(wǎng)，但市場(chǎng)化并網(wǎng)需要配置靈活性設(shè)施，所以說(shuō)今年核準(zhǔn)備案的保障性并網(wǎng)規(guī)模是可以預(yù)期的。市場(chǎng)化并網(wǎng)是的敞口的。2021風(fēng)光的政策希望能夠?qū)崿F(xiàn)接續(xù)發(fā)展，政策導(dǎo)向希望能夠多并網(wǎng)的，今年核算是為明年后年的并網(wǎng)空間做準(zhǔn)備，如果多是更好。但保障性并網(wǎng)并不是無(wú)限地多，保障性并網(wǎng)是有一個(gè)大體的規(guī)模的。
通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置，但是競(jìng)爭(zhēng)配置不等于競(jìng)電價(jià)。這次文件名明確說(shuō)這次不競(jìng)電價(jià)。儲(chǔ)能配置的要求是地方自己寫的，地方這么做并不合規(guī)，配儲(chǔ)能是市場(chǎng)化并網(wǎng)那一邊，理論上是對(duì)項(xiàng)目的業(yè)績(jī)、能力、需求方案等多因素的綜合考慮，配儲(chǔ)能可能是地方的行為。這次還是總體上考慮行業(yè)的需求，穩(wěn)住預(yù)期。
Q：今年并網(wǎng)的項(xiàng)目有具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)嗎？風(fēng)電光伏的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是一樣的？
A：定價(jià)政策不會(huì)提時(shí)間點(diǎn)的限制，能源部門管理政策也許后續(xù)會(huì)提時(shí)間點(diǎn)，但預(yù)計(jì)至少會(huì)管到明年。風(fēng)電從核準(zhǔn)到建設(shè)一般需要兩年，今年核準(zhǔn)了明年后年建成都是正常的。風(fēng)電光伏是并網(wǎng)時(shí)間階段都沒有定，要看明年的管理政策。
Q：之前存量的平價(jià)項(xiàng)目放到明年并網(wǎng)，價(jià)格能保證和21年的項(xiàng)目相比不跌，但其他優(yōu)惠政策會(huì)改變，可以這么理解嗎？
A：19號(hào)文要求簽訂20年的購(gòu)電協(xié)議，實(shí)際上現(xiàn)在執(zhí)行的不好，現(xiàn)在還沒有一個(gè)項(xiàng)目簽訂20年的購(gòu)電協(xié)議，這是問題，也是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。對(duì)于同一個(gè)省份內(nèi)的平價(jià)示范項(xiàng)目如果2021并網(wǎng)適用于19號(hào)文，會(huì)有一定的優(yōu)惠，比如在項(xiàng)目建成運(yùn)行階段，同等情況下必須先點(diǎn)，可能就先關(guān)掉2022年并網(wǎng)的項(xiàng)目，再關(guān)在要求時(shí)間內(nèi)并網(wǎng)的平價(jià)示范項(xiàng)目，會(huì)有一定的差別，對(duì)經(jīng)濟(jì)性有一定的影響，但估計(jì)不大，折合到吃書投資也許就幾分錢。不同企業(yè)對(duì)未來(lái)政策的執(zhí)行是不一樣的，量化指標(biāo)也不一樣，
Q：出臺(tái)政策是希望項(xiàng)目到22年并網(wǎng)嗎？
A：不全是，主要還是為了穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
Q：主要問題還是大家對(duì)競(jìng)價(jià)的恐懼，現(xiàn)在組件價(jià)格比較高，但是還要競(jìng)價(jià)，可以在理解嗎？
A：這是兩個(gè)層次，對(duì)于今年核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目和備案的光伏項(xiàng)目，主要是為了穩(wěn)定市場(chǎng)�，F(xiàn)在沒有辦法通過(guò)現(xiàn)在市場(chǎng)的恐懼去推測(cè)明年的市場(chǎng)形勢(shì)，今年競(jìng)價(jià)的光伏項(xiàng)目大部分是明年并網(wǎng)，會(huì)有一些今年并網(wǎng)的。風(fēng)電基本是明年和后年并網(wǎng)，所以對(duì)于新建項(xiàng)目肯定是穩(wěn)定預(yù)期的一個(gè)目的，19、20年的平價(jià)示范項(xiàng)目延到明年并網(wǎng)，個(gè)人對(duì)于政策的判斷，肯定不會(huì)太差，就沒必要去搶了，緩解現(xiàn)在光伏原材來(lái)價(jià)格上漲帶來(lái)的壓力。
Q：如果從市場(chǎng)化去理解，應(yīng)該是鼓勵(lì)競(jìng)價(jià)，從長(zhǎng)期來(lái)看是否會(huì)鼓勵(lì)競(jìng)價(jià)？
A：未來(lái)的話競(jìng)價(jià)沒有明確。從國(guó)際上、我國(guó)家的實(shí)踐看，第一種是內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)配置和競(jìng)價(jià)，光伏競(jìng)爭(zhēng)配置和競(jìng)價(jià)、風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置和競(jìng)價(jià)、風(fēng)光一起競(jìng)爭(zhēng)配置和競(jìng)價(jià)。第二種是市場(chǎng)化，參與市場(chǎng)的比例上升，或者不用那么高比例的電量進(jìn)入市場(chǎng)，但是給的指導(dǎo)價(jià)是參考上一年電力市場(chǎng)的價(jià)格，用兩種方式去促進(jìn)市場(chǎng)化。
Q：海風(fēng)自主定價(jià)，海風(fēng)大省財(cái)政情況可以支持這種做法嗎？
A：支持力度不大，目前只有廣東出臺(tái)了征求意見稿，額度和力度也不是很高，支持幾百萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電，僅支持兩年新增的項(xiàng)目。第一年投資補(bǔ)貼1500/千瓦，廣東的海風(fēng)初始投資在1萬(wàn)6-1萬(wàn)7/千瓦，補(bǔ)貼只占8%左右，折合電價(jià)幾分錢。實(shí)際地方通過(guò)電價(jià)、投資補(bǔ)貼等扶持政策都可以，調(diào)動(dòng)地方積極性。比如福建資源條件很好，電網(wǎng)工程如果能由電網(wǎng)企業(yè)做好規(guī)劃，也可以降1000/千瓦左右的投資。
Q：19、20年平價(jià)項(xiàng)目往后延條件不會(huì)比今年差？條件指什么？
A：主要就是電價(jià)，22年的電價(jià)要看22年政策，我覺得不會(huì)比2021年平價(jià)項(xiàng)目在2022年并網(wǎng)的政策差。
Q：指導(dǎo)價(jià)這幾年都持平？
A：可能一年，可能兩三年不變，取決于行業(yè)發(fā)展形勢(shì)。
Q：電量還是按照以前的保障小時(shí)？
A：肯定不能按19號(hào)文的政策，19號(hào)文是全額收購(gòu)。今天發(fā)的政策沒說(shuō)全額收購(gòu)，文件中沒有規(guī)定小時(shí)數(shù)，這是不確定的因素，要看每個(gè)省情況。
Q：光伏運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)在是不是申報(bào)越早越劃算？
A：保障性并網(wǎng)規(guī)模是有限的，各省份不同，比如廣東的規(guī)模大，這種省份可以早點(diǎn)多點(diǎn)備案；對(duì)于三北省份不能置換到保障性并網(wǎng)的規(guī)模，規(guī)模就是不夠的，要開展競(jìng)爭(zhēng)配置但不競(jìng)價(jià)，剩余部分走市場(chǎng)化并網(wǎng)的路線。
A：9000萬(wàn)是保障性電網(wǎng)規(guī)模。十三五期間核準(zhǔn)和備案的風(fēng)光項(xiàng)目，合規(guī)的還在有效期的并且去年沒有并網(wǎng)的有90GW左右，如果愿意建設(shè)和今年并網(wǎng)，地方政府必須直接納入保障性并網(wǎng)規(guī)模，不能要求這些項(xiàng)目參與競(jìng)爭(zhēng)配置，給這些項(xiàng)目保障政策的連續(xù)性。并不是并網(wǎng)的規(guī)模。
Q：市場(chǎng)化交易形成的上網(wǎng)電價(jià)會(huì)比燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)高還是低？
A：沒有明確規(guī)定，因?yàn)闆]有說(shuō)小時(shí)數(shù)。但在一定小時(shí)數(shù)之內(nèi)電量，如果參與市場(chǎng)化交易，不能低于燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，在一定小時(shí)數(shù)之外，市場(chǎng)形成電價(jià)可能低可能高，目前一般都是低的，但后續(xù)通過(guò)綠證體現(xiàn)綠電價(jià)值，可能高也可能低。
如果我們看能源局5月份發(fā)的文件，新備案的光伏和新核準(zhǔn)的風(fēng)電有兩類，一類是保障性并網(wǎng)，一類是市場(chǎng)化并網(wǎng)。原來(lái)的電價(jià)征求意見稿中關(guān)于這兩類的電價(jià)政策是不一樣的，現(xiàn)在是完全一樣，就是燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)。原來(lái)?yè)?dān)心保障性并網(wǎng)是不是不如市場(chǎng)并網(wǎng)的政策，現(xiàn)在看的話，保障性并網(wǎng)政策仍然比市場(chǎng)化并網(wǎng)的政策更優(yōu)惠，因?yàn)楸Ｕ闲圆⒕W(wǎng)是保障我們完成可再生能源電力消納責(zé)任最低權(quán)重的基本規(guī)模。
主題：2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策分析會(huì)議紀(jì)要20210611
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