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我國(guó)首部能源法正式問(wèn)世
編輯 時(shí)間:2024-11-09
我國(guó)能源法制化建設(shè)迎來(lái)重要里程碑。11月8日,十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)能源法》(以下簡(jiǎn)稱《能源法》)。這部法律共九章,主要包括總則、能源規(guī)劃、能源開(kāi)發(fā)利用、能源市場(chǎng)體系、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則,自2025年1月1日起施行。
作為世界最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),我國(guó)能源領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)缺失一部起基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性作用的法律,《能源法》的出臺(tái)將填補(bǔ)這一立法空白,對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)能源領(lǐng)域法治基礎(chǔ)、保障國(guó)家能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型,具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。
歷時(shí)近20年,《能源法》從起草、制定,到修改、送審,直至問(wèn)世,經(jīng)歷了什么?對(duì)于我國(guó)能源法律體系完善和健全將帶來(lái)哪些影響?將為我國(guó)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展提供哪些行動(dòng)指南?
國(guó)家能源局法制和體制改革司負(fù)責(zé)同志指出,《能源法》是一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律,確立了能源領(lǐng)域一系列共性、基礎(chǔ)性法律制度,對(duì)我國(guó)能源發(fā)展具有基礎(chǔ)性法律支撐作用,是能源法律制度體系建設(shè)的一個(gè)重要里程碑,將為加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系提供重要法治保障。
《能源法》將能源安全新戰(zhàn)略寫(xiě)入總則,作為開(kāi)展能源工作應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要原則,并將其內(nèi)涵貫穿于各章節(jié)的主線,為新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展提供行動(dòng)指南。
對(duì)此,國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王鵬表示,《能源法》對(duì)“能源安全是底線”予以明確,推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型首先要兜住能源安全的底,也就是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,用非化石能源去替代化石能源,整個(gè)替代過(guò)程要安全、可靠、有序。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心能源與綠色低碳發(fā)展研究部部長(zhǎng)景春梅指出,《能源法》補(bǔ)齊了能源法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)空白!赌茉捶ā奉C布之后,我國(guó)將形成一個(gè)以《能源法》為統(tǒng)領(lǐng),以《電力法》《煤炭法》《可再生能源法》等若干單行法為主干,以行政法規(guī)和規(guī)章為重要組成部分的相對(duì)完整系統(tǒng)的能源的法律制度體系。
制定《能源法》是健全能源法治體系的重要里程碑。目前,我國(guó)已經(jīng)制定《電力法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》等能源領(lǐng)域單行法,能源法律體系的框架已初步構(gòu)建。但這些法律頒布時(shí)間較早,對(duì)標(biāo)新時(shí)代能源發(fā)展的新要求,需要出臺(tái)《能源法》這樣一部能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律,作為調(diào)整多能源品種之間關(guān)系的總體遵循,同時(shí)全面引領(lǐng)能源領(lǐng)域單行法的制定修訂工作,為做好能源單行法之間的協(xié)同打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),推動(dòng)加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的能源法治體系。
事實(shí)上,《能源法》立法從起草組正式成立到法律問(wèn)世,近20來(lái)波折不斷。
“能源具有多重屬性,能源行業(yè)的問(wèn)題十分之復(fù)雜,這給立法帶來(lái)牽制!赌茉捶ā吩谶@個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)問(wèn)世,之前多年的醞釀奠定了基礎(chǔ),‘雙碳’戰(zhàn)略目標(biāo)則是最后臨門(mén)一腳的助推力!北狈焦I(yè)大學(xué)副教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳興華告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者。
在王鵬看來(lái),各能源種類“各為其主”“各自為政”,單行法已對(duì)各自領(lǐng)域進(jìn)行了相關(guān)指導(dǎo),如何協(xié)調(diào)平衡是難點(diǎn)之一。同時(shí),這些年來(lái),國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻變化,給能源治理能力與法治體系帶來(lái)了挑戰(zhàn)!翱傮w而言,這是一個(gè)不斷研究、推敲和磨合的漫長(zhǎng)過(guò)程。目前看來(lái),二十年磨一劍,終于瓜熟蒂落。”他感嘆。
展望《能源法》的實(shí)施前景,北京大學(xué)能源研究院副院長(zhǎng)、北京大學(xué)碳中和研究院副院長(zhǎng)楊雷寄予厚望:“隨著我國(guó)能源改革不斷深化,《能源法》將發(fā)揮更大范圍、更大程度的引領(lǐng)性、規(guī)范性作用。”
另?yè)?jù)國(guó)家能源局法制和體制改革司負(fù)責(zé)同志介紹,《能源法》正式頒布后,下一步緊接著將完善能源領(lǐng)域其他單行法一級(jí)行政法規(guī)和規(guī)章,進(jìn)而形成一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范運(yùn)行有效的能源法治體系。
制定《能源法》是以法律形式對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略和大政方針的宣示。維護(hù)能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化,是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。積極發(fā)展清潔能源,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型,已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣侯變化的普遍共識(shí)。我國(guó)作為世界能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要推動(dòng)者,通過(guò)制定《能源法》宣示國(guó)家能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向,明確各類主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系,將對(duì)提升我國(guó)能源安全保障水平、加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型起到法洽保障作用,為推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
受訪專家一致認(rèn)為,《能源法》是法律形式對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略和大政方針的一個(gè)集中體現(xiàn),是一個(gè)法律形式的“宣言”,即推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、加大高水平能源安全保障。同時(shí),《能源法》明確了能源管理部門(mén)的職責(zé)權(quán)限,理清了能源的各相關(guān)主體權(quán)利,引領(lǐng)了專門(mén)領(lǐng)域立法新模式,將極大促進(jìn)能源法學(xué)的研究發(fā)展。
在陳興華看來(lái),《能源法》正好契合法學(xué)界近年來(lái)提出的領(lǐng)域法概念,即超出傳統(tǒng)部門(mén)法的桎梏,引領(lǐng)我國(guó)新型領(lǐng)域立法模式,其出臺(tái)也應(yīng)當(dāng)被視為是一個(gè)重大的法治成果!皬膶(duì)能源行業(yè)的影響上看,一方面,作為能源基本法,健全了我國(guó)能源法律體系,為能源法治發(fā)展提供更有力的法治保障;另一方面,對(duì)我國(guó)能源安全、能源轉(zhuǎn)型等重要事項(xiàng)有著不可替代的法律宣示功能。與此同時(shí),《能源法》通過(guò)法律形式確認(rèn)了能源轉(zhuǎn)型和能源體制改革的成果,更是一份能源領(lǐng)域助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的法治路徑答卷!